Статья 1. Осуществление правосудия арбитражными судами

Опубликовано 13-11-2010

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее — арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Комментарий к статье 1

1. В комментируемой статье закреплен один из основных принципов арбитражного
судопроизводства. В статье реализуются положения ст. 118 Конституции Российской Федерации, в
соответствии с которой правосудие осуществляется только судом. Принцип осуществления
правосудия только судом в Российской Федерации был впервые закреплен в Конституции 1936 г.
<1>. Другие органы, третейские суды могут разрешать споры, но не могут осуществлять
правосудие, использовать арбитражно-процессуальную форму. Никакие другие органы и
должностные лица не вправе осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, пересматривать решения арбитражных судов. Присвоение властных
полномочий арбитражного суда влечет применение мер уголовной ответственности в
соответствии с уголовным законом. Посредством правосудия в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается
соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти,
должностными лицами, юридическими лицами, гражданами. Основная задача правосудия -
защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а
также Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного
самоуправления. Правосудие осуществляется именем государства, которое призвано обеспечить
обязательность исполнения решений арбитражных судов, вступивших в законную силу.
———————————
<1> Известия ЦИК СССР и ВЦИК СССР. 1936. N 283.
Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным
законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее -
Закон о судебной системе), не допускается. Третейские суды не осуществляют правосудия. В
международной практике под термином «арбитраж» понимаются третейские суды. Согласно ст. 2
Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» арбитраж
означает любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для
рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным
учреждением, в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской
арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Третейские
суды (арбитражи) не входят в государственную судебную систему и не могут осуществлять
правосудие, являющееся прерогативой государственных судов.
Вместе с тем третейский суд (арбитраж) является органом, уполномоченным на разрешение
спора, вытекающего из гражданских правоотношений, судебным органом, который, так же как и
государственный суд, независим от исполнительной власти и разрешает дела в соответствии со
специальной процедурой. Правовой статус третейских судов регулируется Федеральным законом
«О третейских судах в Российской Федерации».
2. Законодательством не определен термин «правосудие», о котором говорится в
комментируемой статье. В научной литературе даются различные его определения. Так, под
правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке
правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и
уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан,
организаций и государств <1>.
———————————
<1> Юридическая энциклопедия / Изд. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. С. 347.
О.Е. Кутафин определяет правосудие как особый вид государственной деятельности,
осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных,
гражданских и иных дел <1>.
———————————
<1> Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации
коллектива ученых-правоведов / Под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина
(официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисл. Председателя Конституционного Суда РФ,
д.ю.н., проф. В.Д. Зорькина // ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2003.
Вопрос относительно особого характера осуществления правосудия арбитражными судами
является спорным. Так, М.И. Клеандров считает, что арбитражные суды осуществляют
специализированное экономическое правосудие <1>. По мнению М.С. Шакарян, арбитражный
процесс входит в систему гражданского судопроизводства <2>. Д.А. Фурсов отмечает, что
гражданскую процессуальную форму нельзя признать принципиально неприемлемой для
деятельности арбитражных судов в связи с невозможностью ее адаптации к рассмотрению
отдельных категорий споров <3>.
———————————
<1> Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М.:
Волтерс Клувер, 2006.
<2> Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 9.
<3> Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права
(проблемы теории и практики). М., 1998. С. 20.
3. В соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе судебная власть в Российской
Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом
порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие
другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть
самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
4. Приоритет арбитражной процессуальной формы защиты права выражается в том, что: а)
когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит арбитражный
суд, окончательное решение принимается судом; б) на арбитражный суд возложена обязанность
проверки законности в определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за
выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение его решения; в) решение,
принятое в административном порядке, может быть обжаловано в арбитражный суд в
соответствии с его компетенцией.
5. Арбитражные суды занимают важное место в судебной системе Российской Федерации,
которая включает в себя федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей
субъектов РФ. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов
общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды
округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных
судов.
К судам субъектов РФ относятся:
конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Система арбитражных судов в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», включает в себя:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального
значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по разрешению экономических
споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; рассматривает в соответствии с
федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ:
1) рассматривает в первой инстанции:
дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражных судов;
дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов
Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих
закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,
между субъектами Российской Федерации;
2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных
актов арбитражных судов в Российской Федерации;
3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в
законную силу судебные акты;
4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности указанных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации законов,
иных нормативных актов и договоров;
обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом
им в любой инстанции;
5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов,
в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам
обеспечения;
9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных
договоров Российской Федерации;
9.1) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;
10) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской
Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными
конституционными законами.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной
инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов
Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.
В Российской Федерации в настоящее время действуют:
1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа;
2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа;
3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа;
4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа;
5) Федеральный арбитражный суд Московского округа;
6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа;
7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа;
8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа;
9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа;
10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Согласно ст. 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» Федеральный арбитражный суд округа:
проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным
арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными
судами;
пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в
законную силу судебные акты и т.д.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной
инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ,
принятых ими в первой инстанции.
В Российской Федерации действуют 20 арбитражных апелляционных судов.
Согласно ст. 33.3 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» арбитражный апелляционный суд:
1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не
вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов
Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в
законную силу судебные акты и т.д.
Арбитражный суд субъекта РФ в соответствии со ст. 36 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»:
1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в
Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в
законную силу судебные акты и т.д.
6. Комментируемая статья определяет:
1) нормативные правовые акты, на основании которых образованы арбитражные суды;
2) нормативные правовые акты, которые определяют компетенцию арбитражных судов;
3) нормативные правовые акты, которые определяют правила, на основании которых
арбитражные суды осуществляют правосудие.
К нормативным правовым актам, на основании которых образованы арбитражные суды в
Российской Федерации, относятся:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Так, согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим
судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
В комментируемой статье термин «федеральный конституционный закон» используется в
единственном числе, однако необходимо иметь в виду, что вопросы образования арбитражных
судов регулируются как Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в
Российской Федерации», так и Федеральным конституционным законом «О судебной системе
Российской Федерации».
Нормативные правовые акты, которые определяют компетенцию арбитражных судов,
включают в себя Арбитражный процессуальный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, в
частности Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)», Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» <1>, Федеральный закон от 14
апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации» <2> и др.
———————————
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.
<2> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
Нормативные правовые акты, которые определяют правила, на основании которых
арбитражные суды осуществляют правосудие, обозначаются термином «законодательство о
судопроизводстве в арбитражных судах». К ним наряду с Конституцией РФ, вышеназванными
Федеральными конституционными законами, АПК РФ относятся Закон РФ «О статусе судей в
Российской Федерации», Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации» и другие федеральные законы. Законы субъектов РФ и иные
нормативные правовые акты не могут определять особенности осуществления правосудия в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
7. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. Под предпринимательской деятельностью согласно абз. 3 п. 1 ст. 2
ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке. Участниками экономических споров являются не только субъекты
предпринимательской деятельности, но также иные лица, не занимающиеся предпринимательской
деятельностью, но прямо указанные в АПК РФ и других федеральных законах.
Понятие экономической деятельности не определено законодательством. В научной
литературе и правоприменительной практике приводят разные трактовки понятия иной — не
связанной с предпринимательской — экономической деятельности. Так, в комментариях к АПК 2002
г. под редакцией Г.А. Жилина предлагается понимать деятельность тех же субъектов по
осуществлению своих имущественных прав (без этого возникновение экономических отношений
невозможно), а под иными экономическими спорами — споры, возникающие в сфере
имущественных отношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус
индивидуального предпринимателя (а в случаях, установленных АПК РФ и другими
федеральными законами, — организациями, не являющимися юридическими лицами, и
гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя), государственными
органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами,
возникающие в сфере предпринимательской деятельности или иных имущественных отношений
<1>.
———————————
<1> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК Велби, 2004.
8. Арбитражные суды осуществляют гражданское и административное судопроизводство,
предусмотренное ч. 2 ст. 118 Конституции РФ. Это — дела искового производства, возникающие из
гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ); дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30
АПК РФ); дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на
их принудительное исполнение (ст. 31 АПК РФ); дела о признании и приведении в исполнение
решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК РФ); дела
специальной подведомственности, если они не подлежат рассмотрению в порядке
административного судопроизводства (ст. 33 АПК РФ). К делам специальной подведомственности
относятся дела:
- о несостоятельности (банкротстве);
- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной
регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных
товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за
исключением трудовых споров;
- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
- другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической
деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
О подведомственности споров арбитражным судам см. комментарии к ст. ст. 28 — 33 Кодекса.