Статья 11. Гласность судебного разбирательства

Опубликовано 13-11-2010

1. Разбирательство дел в арбитражных судах открытое.
2. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
3. Разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом.
4. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выносится определение. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части.
5. При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, присутствуют также эксперты, свидетели и переводчики.
6. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражных судах. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи. Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи — председательствующего в судебном заседании.
8. Судебные акты арбитражным судом объявляются публично.

Комментарий к статье 11
1. Принцип гласности предусматривается ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, в соответствии с
которой разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании
допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данный принцип характерен не
только для арбитражного, но и для гражданского процесса (ст. 10 ГПК РФ). Реализация данного
принципа ведет к достижению задач, предусмотренных ст. 2 АПК 2002 г., в частности задачи
укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
2. В зависимости от круга лиц, которые могут быть ознакомлены с деятельностью суда,
различают гласность для сторон и других лиц, участвующих в деле, — гласность в узком смысле
слова и гласность для народа, или публичность <1>. Принцип гласности раскрывается путем
непосредственного восприятия информации в зале судебного заседания и права фиксировать ее
различным образом, а также путем восприятия информации о судебном процессе через средства
массовой информации.
———————————
<1> Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина и др. М., 1996. С. 42.
Принцип открытого судебного заседания состоит в том, что в судебном заседании могут
присутствовать любые лица без ограничения каким-либо возрастом. В настоящее время в зале
суда могут присутствовать и лица, не достигшие 16 лет (например, школьники для целей
обучения). Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 154 АПК 2002 г. лицо, нарушающее порядок в судебном
заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после
предупреждения может быть удалено из зала судебного заседания. Арбитражный суд может
подвергнуть лицо, нарушающее порядок в судебном заседании, судебному штрафу.
Граждане могут присутствовать на любой стадии гражданского процесса: в суде первой
инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре по вновь
открывшимся обстоятельствам.
3. В открытом судебном заседании присутствующие имеют право вести письменные записи,
а также звукозапись. Разрешение арбитражного суда для этого не требуется. Суд не может в
открытом судебном заседании запретить вести письменные записи и звукозапись. При ведении
звукозаписи не должен нарушаться порядок судебного заседания.
Для фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания или его частей по радио
или телевидению необходимо разрешение суда. При этом суд может выяснить мнение лиц,
участвующих в деле, по этому вопросу.
4. Исключения из принципа гласности предусмотрены в ч. 2 комментируемой статьи.
Закрытое судебное заседание проводится в случаях, которые можно разделить на две
группы: 1) те случаи, когда не требуется ходатайства лиц, участвующих в деле; 2) случаи, когда
такое ходатайство необходимо.
24
В первую категорию входят дела, составляющие государственную тайну. Этот перечень
может быть расширен федеральным законом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, приводится в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О
государственной тайне» <1>.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 — 8235.
Статья 24.3 КоАП предусматривает рассмотрение дел об административных
правонарушениях в закрытом судебном заседании, если это может привести к разглашению
государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях,
если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по
делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и
достоинства указанных лиц.
Во вторую категорию входят дела, связанные с необходимостью сохранения коммерческой
или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенностью частной жизни граждан.
Указанные ограничения принципа гласности судебного разбирательства соответствуют ст. 23
Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения.
5. Под коммерческой, служебной тайной, упоминаемой в ч. 2 комментируемой статьи,
подразумевается, согласно ст. 139 ГК РФ, информация, имеющая действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет
свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране
ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую
тайну, определяются законом и иными правовыми актами, в частности ст. 5 Федерального закона
от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» <1>.
———————————
<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
6. Разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или
иную охраняемую законом тайну, влечет за собой гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность. Так, в соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами
получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны
возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших
служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на
контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Статья 13.14 КоАП определяет, что разглашение информации, доступ к которой ограничен
федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет
уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с
исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пяти до 10 минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц — от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные получение и
разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183),
за разглашение государственной тайны (ст. 283), за утрату документов, содержащих
государственную тайну (ст. 284).
7. О разбирательстве дела или даже его части в закрытом судебном заседании арбитражный
суд должен вынести мотивированное определение, которое не подлежит обжалованию, поскольку
не препятствует дальнейшему движению дела.
При разбирательстве части дела в закрытом заседании присутствующие граждане
удаляются из зала лишь на время этого разбирательства.
8. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании проводится с соблюдением всех
правил судопроизводства в арбитражных судах, в том числе оглашение письменных
доказательств, показаний и т.д. При этом присутствуют лица, участвующие в деле, их
представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
При проведении закрытого судебного заседания, а также открытого заседания, в ходе
которого могут быть выявлены сведения, которые являются основанием для проведения
закрытого судебного заседания, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса
предупреждаются судом об ответственности за разглашение таких сведений.
9. Принцип гласности состоит также в том, что судебные акты арбитражных судов (о
судебных актах см. комментарий к ст. 15 АПК РФ) оглашаются публично даже в тех случаях, когда
судебное заседание по данному делу было закрытым. Таким образом, эти документы не могут
25
содержать сведения, составляющие государственную тайну, и не могут быть отнесены к
документам, содержащим информацию с ограниченным доступом, а также в них не должно
содержаться и конфиденциальной информации, и иных сведений, составляющих тайну
судопроизводства.
Кроме того, копии решения арбитражных судов подлежат направлению лицам, участвующим
в деле, а иногда и другим лицам. По-иному решен этот вопрос применительно к судебным актам
арбитражного суда. В случаях, предусмотренных АПК РФ, арбитражный суд обязан направить
копии судебных актов не только лицам, участвующим в деле, но и лицам, не участвующим в деле,
о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт. Так, согласно ст. 195
АПК РФ копии решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного акта в срок, не
превышающий 10 дней со дня его принятия, направляются не только лицам, участвующим в деле,
но и в арбитражные суды РФ, в Конституционный Суд РФ, в Верховный Суд РФ, Президенту РФ, в
Правительство РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, в
Министерство юстиции РФ. Копии решения могут быть направлены также в иные органы и иным
лицам. Согласно ст. 196 АПК 2002 г. копии вступившего в законную силу решения арбитражного
суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляются арбитражным судом в
официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежат незамедлительному опубликованию
указанными изданиями. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного
правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и
при необходимости — в иных изданиях.
Статья 307 АПК 2002 г. предусматривает, что копии постановления Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ направляются лицам, участвующим в деле, а также другим
заинтересованным лицам в пятидневный срок со дня принятия постановления. Постановление
подлежит опубликованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Реализации принципа гласности способствует публикация судебных актов в печатных
изданиях, размещение в справочных информационных системах, на официальных сайтах судов.
Примечателен в этом плане опыт стран, относящихся к англосаксонской правовой семье (Англия,
в том числе Уэльс, Ирландия, США, Канада и большинство ее провинций, кроме Квебека,
Австралия, Новая Зеландия, Индия и др.), где доступность граждан к текстам судебных актов
имеет особое значение, поскольку в упомянутых государствах судебный прецедент служит одним
из важнейших источников права. В качестве источника права используется судебный прецедент
также в Швеции, Норвегии и некоторых иных государствах. Ввиду особой значимости доступа
граждан к судебным актам в странах, в которых активно применяются судебные прецеденты, в
этих странах они издавна публикуются в официальных сборниках <1>.
———————————
<1> Автономов А.С. Опубликование судебных актов: российские проблемы в свете
международных стандартов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3.