Статья 134. Срок подготовки дела к судебному разбирательству

Опубликовано 15-11-2010

(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

1. Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на возможность заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, а также на действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с настоящим Кодексом не установлено иное.

Комментарий к статье 134
1. В силу ч. 1 ст. 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству должен
быть решен в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. В этот срок не
засчитываются нерабочие дни (ч. 3 ст. 113 АПК РФ). В случае оставления заявления без
движения, если обстоятельства, препятствовавшие принятию заявления, будут устранены в срок,
определенный судом, то заявление считается поданным в день его первоначального поступления
в суд (ч. 3 ст. 128 АПК РФ). Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ «время, в течение которого заявление или жалоба оставались без
движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий,
связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке
дела к судебному разбирательству (ст. 135 Кодекса)… Течение такого срока начинается со дня
вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда» (ч.
2 п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации»).
2. АПК 2002 г. избрал два разных подхода к определению сроков, отводимых на подготовку
дела: а) по делам искового производства законодатель разделил и установил самостоятельно
сроки для подготовки дела и сроки на рассмотрение дела; б) по делам, возникающим из
административных правоотношений, — общий срок и на подготовку дела, и на его рассмотрение.
Кроме того, установлены общие и специальные сроки.
Статья 134 АПК РФ содержит общее правило, относящееся к исковому производству:
подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий
двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного
судебного заседания, если в соответствии с АПК 2002 г. не установлено иное. Двухмесячный срок
не может быть продлен. Общим правилом установлено: срок на подготовку дела — два месяца (из
этого правила имеются исключения, перечисленные в АПК РФ). Начало исчисления срока — день
поступления заявления в арбитражный суд. Окончанию подготовки дела к судебному
разбирательству как стадии арбитражного процесса предшествует проведение предварительного
судебного заседания (но из этого положения имеются исключения: закон не предусматривает
проведение предварительного судебного заседания при упрощенной форме судебного
разбирательства <1>, по делам о банкротстве, факультативным является проведение
предварительного судебного заседания по делам из публичных правоотношений).
Процессуальным документом, которым завершается подготовка дела, является определение о
назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ).
———————————
<1> См. подробнее: Прудкова Д.В., Орлова А.Н. Институт упрощенного производства в
арбитражном процессе // Арбитражная практика. 2004. N 6. С. 42 — 43.

252
На практике иногда возникает вопрос: вправе ли суд назначить дело к судебному
разбирательству в случае, если сроки, предоставленные на подготовку дела к судебному
разбирательству, истекли, однако дело нельзя признать подготовленным по тем или иным
причинам (например, вследствие систематического неисполнения кем-либо из лиц, участвующих в
деле, требований суда о предоставлении документов)? В соответствии с законодательством
подготовка дела должна быть проведена, неподготовленное дело не должно назначаться к
рассмотрению. Но ситуация по конкретному делу может складываться по-разному. Так, если
сторона саботирует указания судьи, делает все, чтобы затянуть дело, то можно и нужно перейти к
рассмотрению дела. Или другой случай: непредставление дополнительных доказательств
стороной нельзя рассматривать как основание для отказа в переходе к судебному
разбирательству, так как суд вправе лишь предложить сторонам представить дополнительные
доказательства.
3. АПК 2002 г. устанавливает также сокращенные сроки рассмотрения дел. Более того, в
этом случае законодатель указывает срок рассмотрения дела со дня поступления заявления в суд
до вынесения судебного решения, т.е. включая в общий срок и подготовку дела, и его
рассмотрение, разрешение:
- дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не
превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку
дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 194 АПК РФ);
- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего
заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и
принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 200 АПК
РФ);
- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный
суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу
(ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
- дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не
превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на
подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не
установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).
Во всех перечисленных случаях судья сам определяет, какой срок отвести на подготовку
дела, какой — на судебное разбирательство. Если по общему правилу подготовка дела
завершается проведением предварительного судебного заседания, то по делам об
административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных
сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по
подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому в определении о
принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не
только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить
лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения
судебного разбирательства <1>.
———————————
<1> См. п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правоотношениях».
Сокращенный срок на рассмотрение дела, а также на подготовку дела установлен для
упрощенного производства: дела упрощенного производства рассматриваются судьей в срок, не
превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок
на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228 АПК
РФ).
Специальные сроки установлены также Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)» для рассмотрения соответствующих дел.