Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Опубликовано 15-11-2010

1. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.
2. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.
3. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 189
1. АПК 2002 г. предусматривает самостоятельную главу, посвященную рассмотрению дел,
возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Публичные
правоотношения имеют более широкое значение, чем административно-правовые отношения как
разновидности таких правоотношений, и представляют собой правоотношения между субъектами,
один из которых обладает властными полномочиями и определяет порядок и условия вступления
в данные правоотношения другого участника. К властным субъектам относятся государственные,
муниципальные органы, должностные лица. К публичным правоотношениям, из которых возникают
дела, рассматриваемые в арбитражном процессе, относятся административные, финансовые,
налоговые и иные правоотношения.
К таким делам АПК 2002 г. относит, в частности, дела об оспаривании нормативных
правовых актов (гл. 23), дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,
должностных лиц (гл. 24), дела об административных правонарушениях (гл. 25), дела о взыскании
обязательных платежей и санкций (гл. 26).
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий,
организаций и их объединений, а также общественных объединений, не выступающих от имени
государства, должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с
соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
2. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет
существенные отличия от искового производства. Так, участники публичных правоотношений не
обладают равенством в материальных правоотношениях: одной из сторон всегда выступает
представитель публичного образования, обладающий властными полномочиями; основная цель
арбитражного суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, — не
разрешить спор о праве, а осуществить судебный контроль за законностью действий
государственных и муниципальных органов и их представителей.
3. К рассматриваемой категории дел применяются общие правила искового производства с
учетом особенностей, установленных нормами АПК 2002 г. настоящего раздела, регулирующими
производство по данным категориям дел, и другими федеральными законами, в частности КоАП.
Причем последние имеют приоритет над нормами АПК 2002 г.
4. Большинство норм искового производства подлежат применению к делам, возникающим
из публичных правоотношений, например порядок подачи заявления, принципы и порядок
разбирательства дела, возможность прекращения производства по делу и др. Не подлежат
применению к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,
нормы о встречном иске и др.
5. Особенностью дел, возникающих из публичных правоотношений, является
неравноправное положение участников в материальных правоотношениях. Вместо искового
заявления по данным категориям дел подается заявление, существуют особые сроки обращения
заявителей в суд и рассмотрения судом дел, возникающих из публичных правоотношений, особый
порядок распределения обязанностей по доказыванию, право арбитражного суда самостоятельно
осуществлять сбор доказательств и т.д.
В случае признания судом явки представителей государственных или муниципальных
органов, должностных лиц и иных лиц обязательной суд откладывает разбирательство дела при
их неявке. При этом арбитражный суд может наложить штраф в соответствии с гл. 11 АПК 2002 г.
6. В целях недопущения ущемления прав граждан путем возвращения искового заявления
необходимо учитывать, что обращение в вышестоящие орган или к должностному лицу не
является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд. Это положение не

365
распространяется на те случаи, когда закон предусматривает обязательное досудебное
рассмотрение дела.
7. В ч. 3 комментируемой статьи закреплена презумпция доказывания законности
нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органами публичной власти или
должностным лицом. Это обусловлено тем, что более слабой и незащищенной стороной в
правоотношениях выступает лицо, чьи права нарушены. Властвующий субъект имеет большие
возможности для подтверждения правомерности своих действий.
При разграничении подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным
судам необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды
рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из
административных и иных публичных правоотношений экономические споры и дела, связанные с
осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической
деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражного суда. Остальные дела рассматриваемой категории подведомственны судам общей
юрисдикции.