Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц

Опубликовано 15-11-2010

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее — органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов — исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 197
1. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, в том числе
возникающие из публичных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел,
отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению
арбитражных судов. Арбитражные суды, согласно ст. 29 АПК РФ, рассматривают в порядке
административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных
правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями
и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об
оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,

376
иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; о взыскании с организаций и граждан,
осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных
платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Как отмечается в п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N
83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации», дела об оспаривании актов, решений,
основанных на необходимости защиты интересов третьих лиц и публичных интересов, имеют
большое социальное значение, в связи с чем рассматривать такие дела следует в
первоочередном порядке и в возможно короткие сроки.
2. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданами, юридическими лицами могут быть обжалованы в арбитражный суд любые
действия (бездействие), решения государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, кроме действий (решений),
проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного
Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов, а
также должностных лиц прежде всего в суды общей юрисдикции следует понимать такой порядок,
который специально установлен соответствующим законодательством.
3. К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы,
относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с
Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и другими
законодательными актами для осуществления функций, предусмотренных этими нормативными
актами.
К органам местного самоуправления, действия и решения которых могут быть обжалованы в
суд, относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией РФ и другими
законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для
обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В судебном порядке могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или
временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления должности,
связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-
хозяйственных обязанностей, либо исполняют такие обязанности по специальному полномочию.
К должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в
установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах
РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП).
4. Согласно ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на действия
судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного
арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в
отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба
в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со
дня совершения действия (отказа в совершении действия).
5. Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного
или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для
этого лица правила поведения, например требование уплатить налог, пени, штраф. В абз. 3 п. 48
Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 «О некоторых вопросах применения
части первой Налогового кодекса Российской Федерации» дается разъяснение, что под актом
ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления
требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования
(требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем
руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.
6. Гражданин, юридическое лицо по своему усмотрению вправе обратиться с заявлением
либо непосредственно в арбитражный суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган
или к должностному лицу, если считает, что нарушены его права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.

377
Заявление может быть подано как самим гражданином, юридическим лицом, иными
организациями, полагающими, что их права и свободы, права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, так и по его просьбе
надлежаще уполномоченным представителем.
Обращение с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному
лицу не лишает его права на обращение в арбитражный суд с заявлением, в том числе в случаях,
когда вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении
жалобы было отказано полностью либо частично или когда ответ не был получен в течение
месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, государственному
служащему.
7. Положения данной статьи не распространяются на дела, в которых имеется спор о праве,
в том числе на дела об оспаривании руководителями организаций, членами коллегиальных
исполнительных органов организаций (генеральными директорами акционерных обществ, иных
хозяйственных товариществ и обществ и т.п.), а также членами советов директоров
(наблюдательных советов) организаций решений уполномоченных органов организаций либо
собственников имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) в
соответствии с нормами о подведомственности и подсудности.
8. Рассматриваемую категорию дел следует отличать от дел об оспаривании нормативных
правовых актов (гл. 23) и дел об административных правонарушениях (гл. 25). В том случае, если
при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным
будет установлено, что указанный правовой акт является нормативным, арбитражный суд в
соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ прекращает производство по делу, если оспаривание
такого акта в арбитражном суде не предусмотрено федеральным законом. В определении о
прекращении производства по делу необходимо указывать мотивы, по которым арбитражный суд
пришел к выводу о том, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом. Если
федеральным законом дело об оспаривании такого акта отнесено к компетенции арбитражных
судов, оно рассматривается коллегиальным составом судей по существу с соблюдением порядка,
предусмотренного гл. 23 Кодекса и правил о подсудности <1>.
———————————
<1> Пункт 19 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 «Об
отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации».
9. Наряду с АПК 2002 г. существует значительное количество иных нормативных правовых
актов, регулирующих правоотношения по рассматриваемой категории дел, в частности: Налоговый
кодекс РФ, Федеральные законы от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», от 16
июля 1998 г. N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ «Об
особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», от 21 июля
1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и др.
Многочисленные акты толкования ВАС РФ содержат разъяснения отдельных вопросов по
делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в
частности: Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О некоторых вопросах,
связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации», от 28 февраля 2001 г. N 5 «О некоторых вопросах применения части первой
Налогового кодекса Российской Федерации», информационные письма ВАС РФ от 21 июня 2004 г.
N 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-
исполнителями судебных актов арбитражных судов», от 13 августа 2004 г. N 83 «О некоторых
вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации», от 24 июля 2003 г. N 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2
статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,
от 16 февраля 2001 г. N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», от 23 апреля 2001 г. N 63 «Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в
государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным» и
др.