Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Опубликовано 15-11-2010

1. Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.
К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83.
3. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Комментарий к статье 199
1. В случае несоблюдения требований, предусмотренных комментируемой статьей, судья,
согласно ст. 128 АПК РФ, оставляет заявление без движения, а в случае неустранения
недостатков в установленный срок возвращает заявление в соответствии со ст. 129 АПК РФ.
2. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о
признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина
составляет: для физических лиц — 100 руб.; для организаций — 2 тыс. руб. Заявление об
оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя, согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ,
государственной пошлиной не облагается.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи при подаче заявления может быть подано
ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта, решения. Под приостановлением
действия ненормативного правового акта, решения понимается не признание акта, решения
недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий,
которые предусматриваются данным актом, решением. Если действия, предусмотренные
ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось
(внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо
выяснить, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна.
В информационном письме от 13 августа 2004 г. N 83 «О некоторых вопросах, связанных с
применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
Президиум ВАС РФ разъяснил необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям

380
соответствующих положений гл. 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о
порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска. Ходатайство о приостановлении действия
оспариваемого акта не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательства,
свидетельствующие о том, что непринятие названной меры может затруднить или сделать
невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта
предполагается за пределами Российской Федерации, а также причинить значительный ущерб
заявителю. Понятием «ущерб» охватывается как ущерб, определяемый по правилам ст. 15 ГК РФ,
так и неблагоприятные последствия, связанные с ущемлением чести, достоинства и деловой
репутации.
Необходимо иметь в виду, что недопустимо приостановление действия актов, решений
государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что
приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и
интересов третьих лиц, публичных интересов, а также повлечь за собой утрату возможности
исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по
существу спора. При разрешении вопроса о приостановлении действия оспариваемого акта,
решения возможно предложение о встречном обеспечении как условии принятия обеспечительных
мер. Кроме того, по данной категории дел могут быть приняты иные обеспечительные меры в
отношении запрета на совершение действий, связанных с принятием оспариваемого акта,
решения, не охватываемых судебным запретом, вытекающим из приостановления действия
оспариваемого акта, решения.
4. Определение арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта,
решения или об отказе в приостановлении действия оспариваемого акта, решения может быть
обжаловано согласно ч. 7 ст. 93 АПК РФ.