Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

Опубликовано 15-11-2010

По вопросу о применении части 1 статьи 202 см. Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11.
1. Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
2. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса — административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Комментарий к статье 202
1. Комментируемая статья устанавливает особенности правового регулирования
рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и субъектный состав
рассматриваемых правоотношений (лиц, привлекаемых арбитражным судом к административной
ответственности, а также лиц, которые вправе обращаться в суд с требованиями о привлечении

383
лиц к административной ответственности). Под федеральным законом об административных
правонарушениях понимается КоАП. Важное значение для разъяснения отдельных норм
действующего в этой сфере процессуального законодательства имеют Постановления Пленума
ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 2 июня 2004 г. N 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях» <1>.
———————————
<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 8.
2. К особенностям, установленным КоАП в рассматриваемой сфере, относятся:
- определение подведомственности дел арбитражным судам;
- виды наказаний, которые применяются исключительно судом (возмездное изъятие,
конфискация и др.);
- срок давности привлечения к административной ответственности;
- отдельные принципы производства по делам об административных правонарушениях
(например, принцип гласности);
- состав участников производства по делам об административных правонарушениях;
- специфика доказательств и доказывания по данной категории дел и др.
Данные нормы объединены в основном в разд. IV КоАП «Производство по делам об
административных правонарушениях».
В то же время при определении приоритета применяемого процессуального акта следует
руководствоваться п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О некоторых
вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации», согласно которому в случаях, когда в гл. 25 Кодекса содержатся конкретные правила,
то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к
административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не
постановление, как это предусмотрено в ст. 29.9 КоАП).
3. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела
об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 — 14.14, ч.
ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.21 — 14.23, 14.27, 15.10, ч. ч. 1 и 2 ст. 19.19
этого же Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными
предпринимателями.
Согласно ст. 28.3 КоАП, определяющей должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, уполномоченные лица должны действовать в
пределах компетенции и рассматривать дела об административных правонарушениях в
соответствии с гл. 23. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе
составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в
соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо
нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Относительно права прокурора на обращение в суд с вышеназванным заявлением дается
разъяснение в п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых
вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», согласно которому при возбуждении производства по
делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать
положения п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать
производство по делу об административном правонарушении, а также положения ст. ст. 28.4 и
28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных
правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать
соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими
правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а
также вышестоящие прокуроры.
В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной
ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего
требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора
(вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст.
28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ. При рассмотрении
этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе
прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными
нормами АПК РФ.

384
4. Определяя подведомственность арбитражному суду дел об административной
ответственности с целью отграничения их от дел, подведомственных судам общей юрисдикции,
необходимо руководствоваться п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации», согласно которому «при применении статьи 29 АПК необходимо обратить
внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании
нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии
с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда». Согласно
п. 2 данного Постановления «при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел
необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим
спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической
деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных
правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием
иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных
коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и
иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное
исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных
судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении
предпринимательской и иной экономической деятельности».