Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности

Опубликовано 15-11-2010

1. Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
2. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Комментарий к статье 204
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает требования к заявлению,
обусловленные особым характером дел об административных правонарушениях. В соответствии с
п. 5 ч. 1 настоящей статьи в заявлении должно быть указано требование заявителя о привлечении
лица к ответственности. Меру этой ответственности определяет только арбитражный суд, что
необходимо учитывать при составлении заявления.
2. Протокол, предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи, согласно ст. 28.2 КоАП
составляется во всех случаях совершения административного правонарушения, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 КоАП. Согласно ст. 28.4 КоАП в том случае, если

385
дело возбуждено прокурором, то выносится постановление, в связи с чем протокол не
составляется. В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол не составляется, если при совершении
административного правонарушения назначается административное наказание в виде
предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного
минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в размере, не
превышающем 10 минимальных размеров оплаты труда, а уполномоченным на то должностным
лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение
либо налагается и взимается административный штраф.
3. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях, содержится в ст. 28.3 КоАП. В протоколе об административном
правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства
свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и
событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта РФ,
предусматривающая административную ответственность за данное административное
правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица,
в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
4. Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,
должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном
правонарушении. Кроме того, им, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола
об административном правонарушении. Данный документ должен быть представлен в суд
одновременно с заявлением о возбуждении дела.
5. Статья 28.8 КоАП устанавливает срок для направления протокола (постановления
прокурора) об административном правонарушении в арбитражный суд. Этот срок — сутки с момента
составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. В
случае если ответственность за правонарушение включает в себя административный арест либо
административное выдворение, то протокол передается на рассмотрение судье немедленно после
его составления. Комментируемая статья не предусматривает необходимости представления в
суд документа, подтверждающего направление в суд заявления о привлечении к
административной ответственности. Таким образом, возможна ситуация, когда суд не сможет
проверить соблюдение лицом, составившим протокол об административном правонарушении,
срока, предусмотренного в ч. 1 ст. 28.8 КоАП.
6. При обнаружении в ходе рассмотрения дела недостатков в протоколе административные
органы, составившие протокол, должны устранить их в течение трех дней со дня их поступления
(получения) от судьи. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них
изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения
соответствующих недостатков.
7. Протокол является обязательным документом для представления в суд по данным
категориям дел. Однако основанием для возбуждения дела является заявление, составленное
согласно комментируемой статье. В случае несоответствия заявления требованиям,
установленным ч. 1 настоящей статьи, а также при отсутствии в приложении к заявлению
документов, перечисленных в ч. 2, суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об
оставлении заявления без движения.
При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без
заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с
отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном
суде.
При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного
органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь
общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих
обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной
ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания
не является основанием для оставления заявления без движения.
Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности
факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами,
неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту
представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд,
руководствуясь ст. 29.4 КоАП, выносит определение о возвращении заявления вместе с
протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами
административному органу <1>.
———————————

386
<1> Пункты 5, 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях».
Пункт 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
дает разъяснение по вопросу подачи заявления с нарушением норм о подведомственности дела.
При поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение
правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесено ч. 3 ст. 23.1 КоАП к
подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления
согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.