Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

Опубликовано 15-11-2010

1. Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
3. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.
4. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
5. В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.
6. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
7. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Комментарий к статье 210
1. Иные сроки по делам, рассматриваемым арбитражным судом, предусмотренные ч. 1
комментируемой статьи, федеральным законодательством не установлены.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, на которое законодатель не отводит
специальных сроков, судья:
- выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
заявления данным арбитражным судом, а также обстоятельства, исключающие производство по
делу;
- разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует
дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при
рассмотрении жалобы;
- направляет заявление со всеми материалами дела на рассмотрение по
подведомственности, если его рассмотрение не относится к компетенции соответствующего
арбитражного суда (ст. 30.4 КоАП).
2. Об извещении лиц, участвующих в деле, см. комментарий к ст. 205 АПК РФ. К лицам,
которые должны быть извещены о времени и месте судебного заседания, относятся: лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического
лица, защитник и представитель.
3. Несмотря на то что заявителями по рассматриваемой категории дел являются лица,
привлеченные к административной ответственности, учитывая публично-правовую природу
данной категории дел, согласно ч. 4 комментируемой статьи обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,
ложится на соответствующий государственный или административный орган. В случае
непредставления необходимых доказательств лицом, на которое возложена такая обязанность по
закону, суд может истребовать их в инициативном порядке. Учитывая, что в соответствии с п. 4 ст.
65 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми
другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно, к материалам дела об
административном правонарушении в обязательном порядке должны приобщаться документы об
ознакомлении с материалами дела лица, привлекаемого к ответственности, в случае его участия в
рассмотрении дела <1>.
———————————
<1> Пункт 3 информационного письма ГТК России от 21 ноября 2002 г. N 01-06/46004 «О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации».
4. Предмет доказывания по рассматриваемой категории дел определен в ч. 6
комментируемой статьи и включает в себя:
законность и обоснованность оспариваемого решения;
наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего
оспариваемое решение;
наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности;
соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности;
сроки давности привлечения к административной ответственности;
иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Для выяснения названных обстоятельств заслушиваются объяснения физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по
делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других
лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта,
исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в
соответствии с АПК 2002 г.