Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Опубликовано 15-11-2010

1. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
2. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
3. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
4. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:
1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
5. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
5.1. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей — пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
5.2. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
(часть 5.2 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
6. Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Комментарий к статье 211

393
1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражный
суд принимает решение, по форме и содержанию соответствующее нормам гл. 20 АПК 2002 г.
2. В случаях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, отмены постановления
материалы дела об административном правонарушении направляются административному
органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.
Применяя нормы ч. 2 настоящей статьи, арбитражный суд отменяет постановление в связи с
неправильной квалификацией правонарушения либо с принятием этого постановления
неправомочным органом при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и
не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений, как отмечается в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ
от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении
дел об административных правонарушениях», определяется исходя из последствий, которые
данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении
дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и
моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом
необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен
протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица,
в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит
выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило
ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки
уважительными.
3. Если в ходе рассмотрения дела выяснится, что имеет место нарушение норм о
подведомственности, арбитражный суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит
определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении документов
заявителю.
4. Последствием принятия решения об отмене постановления административного органа в
связи с малозначительностью административного правонарушения или в связи с
обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении
(ст. 24.5 КоАП), является недопустимость дальнейшего осуществления административным
органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного
расследования, вынесение постановлений и т.п.).
5. При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о
привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что
оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания
не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП, в частности в отношении
юридического лица — характер совершенного им административного правонарушения,
имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие
административную ответственность.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и
руководствуясь ч. 2 комментируемой статьи, принимает решение о признании оспариваемого
постановления незаконным и о его изменении в части назначения наказания. В данном случае в
резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом
названных обстоятельств.
Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть
признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2
КоАП будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах
субъектов РФ об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в
качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии
рассмотрения дела административным органом <1>.
———————————
<1> Пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях».
6. Особенности принятия решений, затрагивающих отдельные категории административных
правонарушений, отражены в п. п. 20, 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях».
7. Об обжаловании принятого судом решения см. также комментарий к ст. 206 АПК РФ.

394
8. Исполнение судебного решения осуществляется не только в соответствии с АПК 2002 г.,
Федеральным законом «Об исполнительном производстве», но также с учетом положений разд. V
КоАП.