Статья 38. Исключительная подсудность

Опубликовано 13-11-2010

Дела, находящиеся в производстве арбитражных судов и в соответствии со статьей 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ) отнесенные к исключительной подсудности арбитражного суда по месту нахождения соответствующего юридического лица, подлежат передаче в арбитражные суды в соответствии с правилами об исключительной подсудности, установленными статьей 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления в силу Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ (пункт 8 статьи 15 Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ).

О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество см. Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 54.
1. Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
2. Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.
3. Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.
О применении части 3.1 статьи 38 см. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.04.2009 N 34.
3.1. Иск по спору, в котором лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области.
(часть третья.1 введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 138-ФЗ, в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
4.1. Исковое заявление или заявление по спору, указанному в статье 225.1 настоящего Кодекса, подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в статье 225.1 настоящего Кодекса.
(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ)
5. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
6. Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава — исполнителя.
7. Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика.
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.
8. Утратила силу. — Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.
10. Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Комментарий к статье 38
1. Комментируемая статья устанавливает правила исключительной подсудности, кроме ч. 10
этой статьи, в которой речь идет о подсудности по связи дел.
Установление таких правил связано либо с особенностями имущества, в отношении которого
возник спор (иной правовой вопрос), либо с особенностями деятельности ответчика
(заинтересованного лица, иного участника арбитражного процесса), либо с особенностями
заявленного в суд требования.
Правила данного вида территориальной подсудности безоговорочно исключают возможность
применения правил иных видов территориальной подсудности — общей, альтернативной,
договорной (ст. ст. 35 — 37 АПК РФ).
2. Предъявление иска о правах на недвижимость в арбитражный суд по месту нахождения
спорного имущества (ч. 1 ст. 38 АПК РФ) обусловлено свойствами такого имущества,
необходимостью наибольшей приближенности к нему суда, что связано с представлением
доказательств по делу (в частности, осмотром спорного недвижимого имущества (ст. 78 АПК РФ)).
Учитывая, что специфика подсудности в рассматриваемом случае обусловлена
особенностями спорного имущества — недвижимое имущество, для определения такого имущества
допустимо использование его понятия, данного в норме п. 1 ст. 130 ГК РФ.
Согласно указанной норме ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей,
т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том
числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства.
Комментируемое правило применимо не к любым спорам, связанным с недвижимостью, а
лишь к тем из них, в которых недвижимое имущество выступает непосредственным предметом
спора, т.е. когда истец испрашивает у суда защиту:
- своего права собственности (другого вещного права — права хозяйственного ведения,
оперативного управления и др.) на недвижимое имущество;
- своих правомочий собственника, связанных с лишением владения (ст. 301 ГК РФ), —
виндикационный иск либо не связанных с таковым (ст. 304 ГК РФ) — негаторный иск.
В информационном письме Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 «Об отдельных
вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
<1> на вопрос, какому арбитражному суду подсудно рассмотрение заявлений об обращении
взыскания на заложенное недвижимое имущество, дан следующий ответ: «По смыслу части 1
статьи 38 АПК РФ заявление об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество
должно предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества» (п. 13).
———————————
<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 3.
К спорам, вытекающим из обязательственных правоотношений (взыскание арендной платы,
выселение, возмещение вреда и пр.), правило ч. 1 ст. 38 АПК РФ неприменимо.
Под местом нахождения недвижимого имущества надлежит понимать место его
фактического нахождения, которое совпадает с местом его государственной регистрации. В силу
п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» <1> государственная регистрация прав осуществляется
по месту нахождения недвижимого имущества.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

113
3. Предъявление иска о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты в арбитражный суд по месту их государственной регистрации (ч. 2 ст. 38 АПК
РФ) также обусловлено свойствами такого имущества, но уже иными, нежели недвижимость:
возможностью их свободного перемещения в относительно неограниченном пространстве.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся также подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические
объекты.
Воздушное судно — летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет
взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от
поверхности земли или воды (п. 1 ст. 32 Воздушного кодекса РФ).
Судно внутреннего плавания — самоходное или несамоходное плавучее сооружение,
используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река — море) плавания, паром,
дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения
подобного рода (ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта; далее — КВВТ РФ).
Понятия морского судна и космического объекта в российском законодательстве
отсутствуют.
О правах на указанные объекты см. п. 2 комментария к данной статье.
Под местом государственной регистрации указанного имущества надлежит понимать:
- в отношении морского судна — морской порт, капитаном которого произведена регистрация
судна в государственном судовом реестре (см. п. 7 комментария к ст. 36 АПК РФ);
- в отношении воздушного судна — место нахождения органа, уполномоченного на ведение
соответствующего государственного реестра воздушных судов. В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 33
Воздушного кодекса РФ гражданские воздушные суда подлежат государственной регистрации в
Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, сверхлегкие гражданские воздушные
суда авиации общего назначения — в порядке, установленном уполномоченным органом в области
гражданской авиации, государственные воздушные суда — в порядке, установленном
уполномоченным органом в области обороны по согласованию с уполномоченными органами,
имеющими подразделения государственной авиации. Ведение Государственного реестра
гражданских воздушных судов РФ возлагается на уполномоченный орган в области гражданской
авиации;
- в отношении судна внутреннего плавания — место нахождения органа, ведущего
государственный судовой реестр, в котором произведена регистрация судна (ст. ст. 16, 17 КВВТ
РФ);
- в отношении космического объекта — место нахождения органа, уполномоченного на
регистрацию такого объекта. В силу п. 1 ст. 17 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 «О
космической деятельности» <1> космические объекты РФ подлежат регистрации.
———————————
<1> Российская газета. 1993. 6 окт.
4. Предъявление иска к перевозчику по спору, возникшему из договора перевозки, в
арбитражный суд по месту нахождения перевозчика (ч. 3 ст. 38 АПК РФ) обусловлено спецификой
деятельности последнего <1>.
———————————
<1> См. сноску к п. 3 комментария к ст. 36 АПК РФ.
5. Заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) подается в арбитражный
суд по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого ставится вопрос о признании
его несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 38 АПК РФ).
В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» <1> дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника —
юридического лица или по месту жительства гражданина (о месте нахождения (жительства) см. п.
2 комментария к ст. 35 АПК РФ).
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
6. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в
арбитражный суд по месту нахождения (жительства) заявителя, а заявление об установлении
факта владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным и других фактов,
имеющих юридическое значение для прав на такое имущество (п. 1 ч. 2 ст. 218 АПК РФ), — по месту
нахождения недвижимого имущества (ч. 5 ст. 38 АПК РФ). Аналогичная норма имеется в ч. 2 ст.
219 АПК РФ.
См. также п. 2 комментария к данной статье.

114
7. Заявление об оспаривании действий (бездействия), в том числе постановлений, судебного
пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-
исполнителя (ч. 6 ст. 38 АПК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об
исполнительном производстве» <1> на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению
исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных
действий взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту
нахождения судебного пристава-исполнителя.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
Представляется, что в силу комментируемой нормы АПК РФ заявление об оспаривании
действий судебного пристава-исполнителя, подаваемое лицом, не являющимся стороной
исполнительного производства, также должно подаваться в арбитражный суд по месту
нахождения судебного пристава-исполнителя.
Возникает вопрос: что понимать под местом нахождения судебного пристава-исполнителя?
Согласно п. п. 1, 2 ст. 11 указанного Федерального закона, если должником является
физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем
по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником
является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения
или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных
документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по
месту совершения этих действий.
Поскольку предметом спора в такого рода делах выступает не судебный пристав-
исполнитель, а его действия, то представляется, что под местом нахождения судебного пристава-
исполнителя надлежит понимать место совершения оспариваемых действий, а при оспаривании
его бездействия, постановления — место нахождения отдела судебных приставов, в состав
которого он входит. Место совершения оспариваемых действий может и не совпадать с местом
отдела судебных приставов в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 11 упомянутого Федерального
закона.
8. Встречный иск предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения
первоначального иска (ч. 10 ст. 38 АПК РФ), т.е. в рамках дела по первоначальному иску (ч. 1 ст.
132 АПК РФ). Такую подсудность принято называть подсудностью по связи дел. В противном
случае такой иск не будет встречным.
9. В силу ч. 6 ст. 96 АПК РФ спор о возмещении убытков, причиненных неисполнением
определения арбитражного суда об обеспечении иска, рассматривается тем же арбитражным
судом. Данное правило, хотя и не предусмотренное ст. 38 АПК РФ, следует также рассматривать
как правило исключительной подсудности.