Статья 40. Состав лиц, участвующих в деле

Опубликовано 13-11-2010

Лицами, участвующими в деле, являются:
стороны;
заявители и заинтересованные лица — по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях;
третьи лица;
прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к статье 40
1. К субъектам арбитражных процессуальных отношений относятся суд, лица, участвующие в
деле, и лица, содействующие осуществлению правосудия. Глава 5 АПК РФ посвящена субъектам
арбитражно-процессуальных правоотношений, за исключением суда, нормы о котором выделены в
отдельную главу (гл. 2 АПК РФ). В итоге в рассматриваемой главе раскрываются содержание и
основные начала участия в арбитражном процессе двух видов субъектов арбитражно-
процессуальных правоотношений: лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса.
Указанные две группы субъектов кардинально отличаются друг от друга, объединяет же их
участие в рассмотрении конкретных дел в суде.
К лицам, содействующим осуществлению правосудия, отнесены: свидетели, переводчики,
эксперты, представители сторон. Лицам, содействующим правосудию, присущи общие черты: 1)
они не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе процесса. За исключением
представителя, они не имеют и процессуально-правовой заинтересованности в исходе дела; 2) эти
субъекты не защищают свои права и интересы в процессе; 3) как правило, нужно волеизъявление
(инициатива) суда или лиц, участвующих в деле, для привлечения их к процессу.
2. Статья 40 АПК РФ перечисляет всех лиц, участвующих в деле. Эта норма имеет значение
для толкования многих статей АПК РФ, ибо Кодекс в дальнейшем использует обобщенное
название: «лица, участвующие в деле». Как было отмечено выше, все перечисленные в ст. 40 АПК
РФ лица обладают общими чертами. Во-первых, действия лиц, участвующих в деле, направлены
на возникновение, изменение, прекращение арбитражных процессуальных правоотношений. Так,
истец, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,
обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением, заявитель — с заявлением инициируют
возникновение арбитражно-процессуальных правоотношений. Отказ от иска, признание иска,
заключение мирового соглашения направлены на прекращение производства по делу и т.д. Во-
вторых, на лиц, участвующих в деле, распространяется законная сила судебного решения. В-
третьих, лица, участвующие в деле, могут действовать от своего имени в защиту чужих или своих
интересов. В-четвертых, они имеют юридическую заинтересованность в исходе дела
(материально-правовой и процессуально-правовой интерес).
Лица, участвующие в деле, традиционно подразделяются на две группы. Первую группу
образуют стороны, заявители и заинтересованные лица, а также третьи лица. Для данной группы
лиц, участвующих в деле, характерно следующее:
1) они являются участниками спорных материально-правовых отношений (стороны и третьи
лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска) или имеют иной
интерес (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета
спора);
2) они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в
исходе дела;
3) они в процессе защищают свои права и интересы.
Вторую группу лиц, участвующих в деле, образуют прокурор; государственные органы,
органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях,
предусмотренных АПК РФ. В отличие от сторон данные субъекты не являются участниками
спорных материально-правовых отношений, имеют только процессуально-правовую
заинтересованность в исходе дела, в процессе защищают права и интересы других лиц в рамках
полномочий, предоставленных им законом.
3. Участники спорных материально-правовых отношений традиционно называются
сторонами. В исковом производстве это истец и ответчик (см. комментарий к ст. 44 АПК РФ).
АПК 2002 г. выделил самостоятельные от искового виды производства: производство из
административных и иных публичных правоотношений, а также по отдельным категориям дел, в
том числе производство по установлению юридических фактов, по делам о несостоятельности
(банкротстве), упрощенное производство. По терминологии ст. 40 АПК РФ, дела по установлению
юридических фактов — дела особого производства по аналогии с гражданским процессуальным
законодательством, хотя АПК 2002 г. не вводит такой термин в качестве общего для указанной
категории дел. По делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в
иных предусмотренных АПК 2002 г. случаях (по делам, возникающим из административных и иных
публичных отношений) лица, участвующие в деле, именуются заявителями (см. комментарий к ст.
45 АПК РФ) и заинтересованными лицами.
По смыслу ст. ст. 40, 45 АПК РФ заявитель — это лицо, обращающееся в суд за защитой
нарушенных прав по неисковым видам производства, а именно: по делам, возникающим из
административно-правовых и иных публичных правоотношений; по делам об установлении
юридических фактов; по делам о несостоятельности (банкротстве).

117
Заинтересованные лица — это лица, привлекаемые судом по делам, возникающим из
административно-правовых и иных публичных правоотношений; по делам об установлении
юридических фактов; по делам о несостоятельности (банкротстве). Однако в АПК 2002 г. термин
«заинтересованные лица» используется в различных значениях. Во-первых, согласно ч. 2 ст. 191
АПК РФ производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на
основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого
акта недействующим. В том же смысле использован термин «заинтересованное лицо» в ч. 3 ст.
192, ч. 8 ст. 194 АПК РФ. Несложно заметить, что в приведенных случаях закон назвал
заинтересованными лицами заявителей. Во-вторых, иначе интерпретируется термин
«заинтересованные лица» в ч. 2 ст. 194 АПК РФ: «Арбитражный суд извещает о времени и месте
судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а
также иных заинтересованных лиц». В данном случае термин «заинтересованные лица» не
охватывает ответную сторону по заявлению об оспаривании нормативного правового акта, а
скорее включает тех лиц, которые в исковом производстве выступали бы третьими лицами, не
заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора. Такая
терминологическая невыдержанность может ввести в заблуждение правоприменителя. Но все-
таки анализ ст. 40 АПК РФ позволяет говорить, что заинтересованные лица — это лица,
участвующие в деле, т.е. уже привлеченные судом к участию в процессе. При этом
заинтересованные лица не могут быть приравнены только к ответчику по двум причинам. Прежде
всего в особом производстве нет спора о праве, поэтому не может быть и ответчика, но есть
заинтересованные лица — лица, чьи права могут быть затронуты решением об установлении
юридических фактов (ч. 2 ст. 221 АПК РФ). И далее, термин «заинтересованные лица» охватывает
собственно ответную сторону и иных лиц, что отражено в уже анализировавшейся норме (ч. 2 ст.
194 АПК РФ).
К лицам, участвующим в деле, также следует отнести взыскателя и должника, которые
практически являются сторонами в делах об индексации присужденных денежных сумм (ст. 183
АПК РФ), о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных
арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ). Закон избирает иную терминологию взамен терминов
«истец» и «ответчик», очевидно, по той причине, что рассмотрение указанных дел происходит после
разрешения дела по существу, но не на стадиях обжалования судебных актов.
4. Особую группу среди лиц, участвующих в деле, занимают прокурор, а также
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в
арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Эти лица выступают в делах в защиту чужих интересов, что обусловливает специфику их
процессуального положения (см. комментарии к ст. ст. 52, 53 АПК РФ). В этих случаях прокурор,
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в
арбитражный суд в целях защиты чужих интересов, выступают квазиистцами, процессуальными
истцами. Настоящими истцами по делу являются те, в чьих интересах заявлен иск. Выступая в
защиту государственных интересов, прокурор защищает интересы государства.
Вместе с тем если прокурор, а также государственные органы, органы местного
самоуправления и иные органы являются участниками спорных правоотношений, то они
выступают в качестве сторон (истец и ответчик). К примеру, если орган местного самоуправления
оспаривает договор аренды, по которому он является одной из сторон, то в деле это истец, а
ответчиком выступает другая сторона этого договора. При таких обстоятельствах указанный
субъект участвует в процессе не на основании ст. 53 АПК РФ.